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习近平为何亲自作规划建议说明

2018-08-11 13:52:36

中新社北京11月4日电 ( 郭金超)在中共十八届五中全会上全蝎蝮蛇丸筋骨丹
,中共中央总书记习近平曾就“十三五”规划建议亲自向全会作说明。这是30年来,中共中央总书记首次就五年规划(计划)建议向全会作说明。

3日,中共中共关于“十三五”规划的建议正式发布,官媒同日披露习近平就建议作说明的内容。分析指,中共领导人就规划建议作出说明,不仅体现了决策的透明度和公开性

,从中也能反映执政党在未来五年治国理政的决策考量。

在这份近万字的说明中,习近平详细介绍了建议起草出台过程、主要考虑和基本框架,并就建议中的几大重点问题做具体阐释。

从说明中可知,建议的文件起草组由习近平本人亲自担任组长,中国国务院总理李克强、副总理张高丽担任副组长,历时9个多月时间终完成建议垃圾车厂家

“这足见高层对"十三五"规划的关注”除尘器厂家
,国家行政学院教授汪玉凯认为,该规划是未来5年中国的大战略,实施的好坏,是否科学,不仅对如期建成全面小康社会至关重要,也关系着中国经济能否顺利转型。

说明还透露,在9个月中,文件起草组开展专题调研,广泛征求各方意见。建议稿还下发党内一定范围征求意见,包括征求党内部分老同志意见,专门听取了民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。其间,中央政治局常委会召开三次会议、中央政治局召开两次会议分别审议建议稿。

国家行政学院教授竹立家说,这体现了中共决策有较高透明度,也表明建议汲取了各方共识,取得公约数。汪玉凯则认为,广泛征求意见不仅可以汇集全党全国智慧,还可以使建议更符合实际,避免“拍脑瓜”做决策。

在此基础上形成的这份规划建议,被指含金量十足。例如,在这份2万多字的建议中,除了具体的政策干货,还提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,并详细阐述了实现这些理念的每一处着力点。

汪玉凯认为,这是建议的一大亮点,中国未来只有按照这五大发展理念,才能矫正过去发展中存在的问题。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说,用五大理念引领中国中长期发展是对规划指导思想的重大创新,不仅对“十三五”规划出台有着指导作用,也是对发展理念和发展模式的深刻变革。

习近平在说明中对建议提出五大发展理念亦作了阐释。习近平说,发展理念是发展行动的先导,是管全局、管根本、管方向、管长远的东西,是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了,目标任务就好定了,政策举措也就跟着好定了。这被观察家看作是中共执政理念的一大变化。

专家注意到,作为一份指导性文件,建议中没有太多具体指标,只提到了“到2020年,国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。

习近平对此表示,考虑到建议通过后,还要根据建议制定“十三五”规划纲要,两个文件之间要有合理分工,而一些具体的工作部署则留给纲要去规定。

竹立家指出,实践中是不断发展的,现在到终形成规划还有一段时间,如果规定的过细过于具体,则不符合实际,建议注重宏观性和指导性,实际上增加了可操作空间,可使建议更好“落地”。

须指出的是,习近平在就建议的几个重大问题作说明时,还细细算账,透露了决策背后的考量。

例如,建议稿提出今后5年经济保持中高速增长的目标。缘何定此目标,习近平用一系列数字明确算账予以佐证。他还“算账”指出,要实现全面小康社会目标,“十三五”时期经济年均增长至少要达到6.5%的底线。

再如,关于如何实现减贫目标,习近平则计算指出,到2020年,通过产业扶持,可以解决3000万人脱贫;通过转移就业,可以解决1000万人脱贫,终可以实现7017万农村贫困人口脱贫目标。

汪玉凯认为,这表现出决策者在具体决策中,是如何找到平衡度,使之既符合国情,又能权衡各方面。

“实际上这也是一种思想动员”,汪玉凯认为,对建议稿的说明在某种程度上可以较好统一全党思想,在“十三五”规划上形成一个比较好的共识,这将对下一步规划纲要的形成,终在全国顺利实施扫除障碍。

作者:郭金超

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